生平
刘承规，本名承珪，字大方，楚州山阳（今江苏淮安）人。他的父亲延稻，曾任内班都知，是一位高级宦官。
宋太宗继位后，越级担任北作坊副使。适逢当地山民聚众造反，承规和知州乔维岳率领兵马讨伐平定了暴乱。真宗即位后，刘承规担任胜州刺史。大中祥符初年，朝廷商议前往泰山封禅，由掌发运使升迁为昭宣使、长州防御使。适逢修建玉清昭应宫，朝廷又任命刘承规为副使。真宗祭祀汾阴，又派刘承规监督运送物资。议事者认为，由京城到河中，取道陆路则山势险恶，取道水路则水流湍急。刘承规决议采用水运，各种供应的物品都由水路平安运到。礼仪结束后，应当进升官职，刘承规上表请求退休，真宗下达亲笔诏书加以敦促勉励，还作了一首七言诗赐给他。任命他为宣政使、应州观察使。大中祥符五年，刘承规以有病为由请求辞官归故里。修宫使丁谓进言说：“刘承规掌管宫内职务，（内宫）还需要倚仗他来监管督辖。希望不要答应他的请求，只可从优赐给褒奖诏书，特意设置景福殿使一职让担任，以表恩宠，班序在客省使之上。
建隆年间，刘承规补为高班，官不过从九品，相当于中下县的县尉或主簿。由于他勤奋好学，做事认真，又很精干，因而探受主子倚信。宋太宗即位后，他—举超拜北作坊副使，其宫品从原先的从九品，一下子跃升为正八品。此后、他多次奉命出京，代表朝廷处理有关事宜。
太平兴国四年 （公元979年）秋，契丹进犯镇州（今河北正定），宋太宗派兵迎击，刘承规奉命率师屯驻定州以便随时应接，是时黄河于滑州决口，刘承规等又奉命治河，督士兵丁夫堵塞决口，护卫河堤。
雍熙年间，刘承规受命勾当内藏库兼皇城司，出为鄜延路阵都监，继而又改任祟仪使，迁洛苑使。
淳化三年 （公元992年）三月三日，宋太宗下诏有司详定秤法，时任司监内藏库祟仪使的刘承规接受了这一重任。
咸平三年 （1000年），宋廷议修天雄军（治所今河北大名县）城垒，刘承规奉命前往传授经画，对于环州兵力部署问题，他主张增加环州（甘肃环县）木波镇之戍兵，以便应援诸路。真宗接受了他的建议。
咸平六年契丹兴师攻打定州之望都，宋军从高阳关赶赴望都援助时，与契丹军发生遭遇战，结果惨败。刘承规奉旨前往按问。朝廷根据刘承规所调查的情况，惩处了一些严重失职的将领。
景德二年 （1005年），当时宋军于瀛洲大败蕃部。刘承规奉旨前往核实情况，朝廷根据实情嘉奖了有功人员。
大中祥符元年 （1008年），在宋真宗封泰山过程中，刘承规掌发运使、迁昭宣使、长州防御使。
大中祥符二年 五月，曾受命更定茶法的刘承规，他把有关茶法汇编一起，给真宗呈上《茶法条贯》二十三份。
大中祥符五年 为了加强内藏库的管理，刘承规制定了一系列有关条例，向真宗上陈“内藏库须知”五卷。
大中样符五年 刘承规以身体有病为由，要求致仕。真宗特置景福殿使这一荣衔授予他、并封他为新州观察使。
大中祥符六年 由王钦若、杨亿等人编修，刘承规掌其事的《册府元龟》顺利编成。
大中祥符六年 真宗见刘承规久病瘦弱，为取道家易名度厄之义，遂改珪为规，又授他为左骁卫上将军、安远军节度观察留后致仕。刘承规刚刚致仕，就病故了。
事迹
详定权衡法
自汉至唐，重量单位命名有铢、两（24铢）、斤（16两）；钩（30斤）、石（四钩）。唐制虽然曾经把一两分作十分叫钱。而当时这个“分”的进位还未确定为钱的十分之一。其说以“六铢为一分，即二钱半也。”宋承唐制，沿用了钱这个名称，但是重量小单位只用到钱位，不够当时实际的需要。鉴于这种状况，淳化三年三月三日，宋太宗下诏有司详定秤法，把这一重任交给了司监内藏库祟仪使刘承规。
刘承规受命后对旧式权衡作了仔细调查，发现了问题之所在：太府寺旧铜式，自一钱至十斤，凡五十一，轻重无准，外府岁受黄金必自毫厘计之，式自钱始，则伤于重。为此，他提出要“别制法物”，即要另外制定出适用于计量金银重量纳新式秤。
为了实现权衡的改制，刘承规认真研究了以往的权衡法。他根据《汉志》有关记载，设计制造了两种新秤，即取《汉志》“子谷秬黍为则，广十黍以为寸，从其大乐之尺（指太府尺），就成二术，因度尺而求匣，自积黍而取象，以厘象造一钱半及一两等二秤。”刘承规所制造的二种秤，从秤上体现了权衡的新法。
新制二称的主要内容可归纳为四：
1、所谓一称的法则，是指十五斤等于一称，合二百四十两，即二千四百钱。其进位关系，由斤进到称，用十五的倍数；由两进到称，用二十四的倍数，一切进位都是从这二种进位法推算出来的。
2、小单位进位法有两个系统，厘毫进位法：1钱=10×1分=10×10厘=10×100毫=10×1000丝10×10000忽，这就是所谓“以分而推忽，为定数之端。”絫黍进位法：1两=24铢=240，絫=2400黍，所谓“初以积黍为准”。
3、等一钱半的称采用所谓“以取一称之法”，即它的称量是十五分，计三百六十黍，每分二十四黍，每厘2.4黍。
4、等一两的称采用所谓“为一称之则”，即它的称量是24铢，计二千四百黍，二十四彦为钱，计二百四十黍，2.4黍为分，计二十四黍。
宋代权衡经刘承规改制后，益为精准。当时朝廷命有司，按新法夏铸铜式，制出一批新称授予大府，置于内府外府．复颁于全国各地。至是“好弊无所指，中外以为便”。
典领编史书
刘承规在编纂史籍、整理图书等方面，亦作出了一定的贡献。他喜欢读书，勤学好问，接见文人，质访故实。在乎时，他重视积聚图书，而且善于分类管理。
咸平元年，宋真宗以三馆秘阁书籍岁久不治，命刘承规负责整理，他与秘阁校理杜镐等人一起，对图书进行分类排整，并著为目录。真宗见刘承规很能干，每当朝廷编修重要史籍时，常命刘承规典领。
景德二年（1005年），真宗让王钦若、杨亿等编修历代君臣事迹，命刘承规掌其事。该书内容庞大，自上古至五代，分门编纂，共分三十一部，一千一百零四门，于大中祥符六年成书奏上，名曰《册府元龟》 ，共一于卷。这部书概括了全部十七史。其所引书，皆为北宋以前古本，有很高的史料价值。这里面凝聚着刘承规的一份心血。
除此之外，刘承规还参与了其它史书的编修，例如，朱昂、杜镐编次馆图书籍，钱苦水修太宗实录，以及修国史、编著雠校之事，均由刘承规典领，并取得了不小的成果。
参与“天书”活动
景德四年，真宗在副宰相王钦若的鼓动下，正沉醉于炮制“天书”的闹剧，刘承规也参与了这一制造迷信的骗局。
大中祥符元年、在宋真宗封泰山过程中，刘承规掌发运使、迁昭宣使、长州防御使。二年，真宗下令在京城建玉清昭应宫，作为敬奉“天书”的重要场所。并命丁渭主持，以刘承规为副使。该工程规模宏大，每天服役的民工达三、四万人，所用建筑材料。分别从全国各地征调。为迎合皇帝的欢心，掌内藏的刘承规，亲临现场指择，大肆挥霍国库资时。屋室少有不合要求，虽金碧已具，也要把它毁掉，重新建造。有司不敢计其所费。其中长生祟寿殿的三座塑像，就用了一万两金，五千两银。这也是刘承规拿内藏以来所作的惊人之举。
刘承规一向好伺察，许多人都怕他。但遇事却能宽恕人。在建造玉清昭应宫过程中，铸铁工曾向他告发本监前后盗铜数千斤，埋藏在地里头。刘承规听罢不动声色，装作不理睬，然后秘密派人把被盗走的铜，取回归公。好像场地上没有发现什么人盗铜，一切都在照常进行。盗钢的铸铁监虽未受到追查问罪，但心中却忐忑不安。他既畏刘承规，又感激刘承规。玉清昭应宫原准备十五年建成，由于丁谓、刘承规下令夜以继日施工，结果只用了七年就修成宫殿二千六百一十区。
大中祥符二年，真宗车驾出潼关，渡渭河祀汾阴后土。这次祭祀活动，凡百物供应全由刘承规安排。他根据路途山川河流状况，利用水运，把所需物资全部按时安全运到。
刘承规对真宗一片忠心，真宗也把他看作心腹。真宗率百官朝陵、东封及祭后土，一去就得好长时间，刘承规则奉命留宫掌管大内公事。封祀礼成后，当进秩，刘承规却上表要求退职离休。真宗没让刘承规退职，并作七言诗赐给刘承规，以示敦勉。接着又封他为宣政使、迎州观察使。
荣誉
刘承规屡有劳绩，官至宣政使、应州观察使，又特置景福殿使让他担任，表示对他的优宠，后改任新州观察使。史称其精力充沛，廉洁奉公，好儒学，喜藏书，能考访事实，礼待土人。
刘承规虽然是宦官，但其主要工作是参与军事、政治、经济、文化等多方面的活动，为皇帝倚重。他死后被赠为左骁卫上将军、镇江军节度使，赐谥为“忠肃”。大中祥符七年，玉清昭应宫建成，真宗又追赠刘承规为侍中，并遣中使诣坟祭告。当时，二圣殿塑像配饷功臣，真宗特诏塑刘承规像于宋太宗像之侧旁。
在宋代宦官中，死后被加谥号的，刘承规是第一个。他的像被塑在宋太宗像的侧旁，被视为皇帝的功臣，同饷祭祀，这在宋代宦官中也是罕见的。
