按照唐玄宗前期传统推出主次搭配制，任命独立的、权位稍次的并列主将。中国在春秋战国时代逐渐以雇佣官吏制取代官吏制，最终在除君主以外的几乎所有职务都实现了雇佣官吏制。同时也推行了俸禄制，并逐渐建立了不太稳定的退休制度。地方官分别有一年、三年、六年一任的各种期限(后来逐渐统一到了三年，但是限于地方主官)。所以这一政策是可以推广的。

唐玄宗前期在任用宰相时，一般以中书令为主、以侍中为副，但是并不完全明确。中书令和侍中分别是中书省和门下省的长官，互不为下属，相对独立。其实在秦汉时代，汉光武帝废除地方都尉职务、废除都试制度之前，地方军事制度是以太守为主官，但以都尉实际负责军事、治安工作，并且存在都尉与太守分治的现象(与明代都指挥使司与布政使司分治有一些相似)。

在县一级，也是县令为名义上的军事首脑，同时设置县尉掌握军事、治安权力。所以，郡县制王朝原本不应该出现地方武装割据。郡县制王朝出现地方割据，汉光武帝军改时，废除了地方都尉职务、废除都试制度。其目的是削弱地方武备防止乱，但是此举从制度上却是让地方官兼管了文武大权，为地方官造反做好了制度保证。那么汉光武帝为什么觉得这样可以削弱地方武备呢？

因为汉光武帝走的是断子绝孙路线，他削弱的是中国社会的军事能力。通过废除地方都尉一级军假吏系统、取消都试制度，所起到的效果是解散了地方军事训练体系，使得民众从此不再接受军事训练，这样，整个中国社会都不再具备军事能力。汉光武帝改革的本质是：让整个国家的人民都没有军事能力。这样一来，整个国家都不行了，就算地方官有野心，军事能力也很差。汉光武帝则凭借身为皇帝的优势，花大价钱购买雇佣军，从而如虎入羊群，镇住四方。

由于民众失去了军事能力，在当时社会环境下，与异族的斗争中就处于绝对劣势。双方争夺土地的侵耕事件一旦发生，有军事能力的异族就可以轻易杀汉朝民众。这样汉朝民众就不得不逐渐退缩，异族就不断内迁。于是异族内迁就成为了一个可怕的趋势。到了汉朝末年的时候，异族不断内迁，乃至控制了关中和山西。那个时候中原被胡族入侵已成定局。东汉时期不断爆发胡族动乱，东汉王朝屡次予以镇住，但是最终结果都是将之逐步内迁。

这一政策表面上都是为了获取异族人力，问题是实际上都是导致内战，所以这个理由根本不成立。实际情形应该是入侵的异族凭借对土地的占有，可以有足够的经济实力贿赂汉朝官员。这样一来，内迁的胡族又进一步驱逐汉朝民众、侵夺汉朝土地。侵入者在汉朝民众的农田里放牧，汉朝民众打又打不过(军事训练被取消了)，告又告不赢(地里没收成没钱打官司)，跑又跑不了(官府不许你走)，连娶媳妇都不行(没钱没地没彩礼)，健康又差(整天被人侮辱气得半死)，就连报复都不行(报复成功了就被官府杀，报复失败了就被侵入者杀)，最后老子气死儿子被杀女儿被抢，于是汉朝可控领地迅速萎缩。东汉时代甚至讨论过是否干脆放弃凉州。

综上，我认为，这样发展到后来，西晋的江统以及东汉时期的很多人都提出，胡族不断内迁早晚会酿成祸患，要求趁国家强大赶紧将他们迁走，遭到拒绝。这样胡族影响越来越大。到了三国时期，为了内战需要，诸葛亮与鲜卑联系试图夹攻曹操。曹操则击败胡族的同时则继续内迁胡族。形势日益恶化，到了西晋时期，西晋内乱，晋国民众大量死于战役，出现严重的兵源不足，西晋各方开始使用胡族作战，于是胡族直接掌握了军事权力。最终形势迅速变得不可收拾。比如说资治通鉴记载说：“鲜卑大略妇女，浚命敢有挟藏者斩，于是沉于易水者八千人。”鲜卑掳掠了大批妇女，西晋将领王浚下令不得挟藏者斩，于是鲜卑人就将掠夺的妇女淹死在易水八千多人。淹死妇女八千，掠夺过程中被杀的有多少呢？掠走八千妇女，被杀的父兄子弟又有多少呢？五胡乱华就这样发生了。